中共十八屆三中全會(huì)11月9日召開，對(duì)于可能出臺(tái)的改革方案，坊間充滿熱盼。

一份1個(gè)月前公開發(fā)布的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心版經(jīng)濟(jì)改革方案，近來(lái)突然得到輿論關(guān)注。方案牽頭人包括國(guó)研中心前黨組書記、中共財(cái)經(jīng)智囊劉鶴，因劉鶴地位特殊，坊間猜測(cè)這份報(bào)告很可能是“三中全會(huì)”經(jīng)濟(jì)改革方案的藍(lán)本。

中國(guó)政治運(yùn)作復(fù)雜，最終出臺(tái)什么樣的政策要依賴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)總體利益的權(quán)衡，而絕非簡(jiǎn)單依靠政治理念或者理論偏好。作為全局性改革方案，“三中全會(huì)”方案應(yīng)該包括中共黨內(nèi)智庫(kù)和民間智庫(kù)共同的智慧。不過國(guó)研中心方案范圍廣闊，全面考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的改革要求，其肯定會(huì)作為經(jīng)濟(jì)改革方案的重要參考基礎(chǔ)。

政協(xié)主席俞正聲表示，這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。顯然，這一輪改革會(huì)影響中國(guó)十年發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因而改革方案要涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。目前社會(huì)輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)議相對(duì)少，對(duì)政治改革爭(zhēng)論多，在“三中全會(huì)”決議形成之前，各種猜測(cè)都是美好的愿望。不過，改革方案并非無(wú)跡可尋，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)改革，都需遵循中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

作為執(zhí)政黨，中共面臨巨大挑戰(zhàn)，要面對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)矛盾問題、利益固化問題、意識(shí)形態(tài)問題，還有外部的全球經(jīng)濟(jì)再平衡問題、國(guó)家安全問題、雙邊機(jī)制替代多邊機(jī)制問題，等等。歸結(jié)到一起，改革要達(dá)到兩個(gè)主要目標(biāo)，一是保持執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)定，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是民生問題，也與鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有關(guān)，因此，改革最大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和邏輯鏈條就是在發(fā)展中求得政權(quán)穩(wěn)定。

中共中央總書記習(xí)近平闡述改革時(shí)說(shuō)，“我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力”。

按照習(xí)近平的敘事邏輯，改革當(dāng)是手段，目的是促發(fā)展，前提是不能破壞穩(wěn)定，或者進(jìn)一步而言，改革目的也是促進(jìn)穩(wěn)定。

輿論對(duì)政治改革期許較多，但普遍存在迷茫，此前關(guān)于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論已經(jīng)告一段落，而堅(jiān)持已有路線和制度，僅靠輿論宣傳并不夠，而需要改善政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，自上而下的改革必然遵循這個(gè)線索開展下去。

目前民眾意見最多的問題是權(quán)力腐敗、司法不公、貧富分化、環(huán)境惡化等，政府雖然力圖解決這些問題，但很顯然，在現(xiàn)有框架內(nèi)，權(quán)力約束機(jī)制并沒有產(chǎn)生效力，或者現(xiàn)有約束機(jī)制本身存在缺陷。要消除意識(shí)形態(tài)混亂局面，避免出現(xiàn)危及政權(quán)的思想沖擊，中共在現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)，就必須從制度創(chuàng)新上來(lái)解決權(quán)力制衡問題，也就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。因此，“三中全會(huì)”不可繞過的一個(gè)話題就是“分權(quán)”，這包括兩方面，一方面是黨內(nèi)進(jìn)行權(quán)力制衡，另一方面是對(duì)政府進(jìn)行權(quán)力約束。因而，黨內(nèi)分權(quán)，特別是地方黨委分權(quán)，應(yīng)該成為抑制腐敗，恢復(fù)司法權(quán)威的實(shí)用方式。目前坊間議論存在紀(jì)委、反貪局和法院垂直領(lǐng)導(dǎo)的改革方案，檢察院和法院雖屬司法體系，但依然受制于中共政法委領(lǐng)導(dǎo)。垂直一體的管理體系改革，表面看是司法體制改革，但本質(zhì)是體現(xiàn)黨內(nèi)分權(quán)的邏輯，實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力制衡。這樣的改革具有現(xiàn)實(shí)意義，既達(dá)到地方黨委權(quán)力受到分權(quán)制約，也讓黨委和政府建立遵紀(jì)守法的意識(shí)和行為規(guī)范。更重要的是，中共中央可以通過紀(jì)檢和司法體系更好管理地方官員，避免“政令出不了中南�！钡木骄�，確保中央絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于行政體系而言，分權(quán)制約固然重要，但更直接的辦法就是放權(quán)，即政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，避免因權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗叢生。近來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)放松管制的改革措施，以及啟動(dòng)上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為政府管理改革樣本，就是希望通過放權(quán)，加快經(jīng)濟(jì)自由化步伐，達(dá)到刺激增長(zhǎng)又抑制尋租的作用。

一個(gè)合理推測(cè)就是，“三中全會(huì)”的政治改革體現(xiàn)為，在現(xiàn)有政治制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)分權(quán)制衡，政府權(quán)力下放。分權(quán)和放權(quán)，是政治改革的主要著力點(diǎn)。

相較而言，經(jīng)濟(jì)改革想象空間更大。改革焦點(diǎn)涉及分配制度、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)、金融制度等。重新調(diào)整中央與地方事權(quán)，然后按照事權(quán)進(jìn)行財(cái)源配置，結(jié)果可能是，事權(quán)和財(cái)源明晰，但地方權(quán)力同時(shí)受到制約。財(cái)政預(yù)算陽(yáng)光化肯定要推進(jìn)，這是約束權(quán)力的有效制度保障，不僅政府預(yù)算要透明，國(guó)有企業(yè)也要實(shí)行預(yù)算制。算清帳，管住手，不僅約束了權(quán)力，也體現(xiàn)了民主。為保證財(cái)源穩(wěn)定有序，房產(chǎn)稅恐怕不會(huì)僅是試點(diǎn)了，立法程序一定會(huì)啟動(dòng)，這就是調(diào)控房地產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。如果考慮到貨幣增發(fā)速度得到控制，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)就是一個(gè)“大殺器”。

關(guān)于遺產(chǎn)稅的話題曾經(jīng)掀起一波巨浪，很顯然，坊間傳說(shuō)走了調(diào)，遺產(chǎn)稅調(diào)整對(duì)象是富人，你讓貧農(nóng)把三間草房也交稅，這不是讓窮人革命嗎。但不管怎么說(shuō)，遺產(chǎn)稅肯定要研究，這是平息窮人怒氣的必選動(dòng)作。退一步來(lái)將，這也是抑制官員腐敗的藥方之一，即便想貪，也得悠著點(diǎn)，否則豈不成了稅務(wù)局的義工，還得冒著生命危險(xiǎn)。

不管你愿意不愿意，財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅都是政府解決貧富差距的利器。威爾·杜蘭特在《歷史的教訓(xùn)》一書中警示：“當(dāng)貧富分化達(dá)到不可持續(xù)的爆發(fā)點(diǎn)，人類歷史上通常選擇兩種途徑解決問題，要么通過立法重新分配財(cái)富,要么通過革命重新分配貧困”。

立法分配財(cái)富的內(nèi)涵就是調(diào)整收入分配，包括一次分配和二次分配。盡管利益固化嚴(yán)重，但以立法手段調(diào)整收入，已經(jīng)到了不得不做的時(shí)候，這是讓全體民眾分享增長(zhǎng)紅利的重要保證，也是穩(wěn)定政權(quán)基礎(chǔ)的重要手段。當(dāng)然，立法也要守法，要遵守《立法法》。

改革值得期待，只有認(rèn)識(shí)到改革的邏輯，才能看清改革的方向，這就是重新劃分權(quán)力，重新分配利益，讓民眾安居樂業(yè)，讓紅色江山穩(wěn)固。