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“黑雪”之災(zāi) 　　“在鐵山小區(qū)的任何一處，拿個磁鐵往地上一放，馬上就會吸滿鐵粉�！睅啄陙盹柺芪廴局嗟蔫F山小區(qū)居民常本鳳邊演示邊抱怨道，“小區(qū)的北面和東面，僅一墻之隔，轟鳴的卡車就在你窗下運輸鐵礦石和煤炭。揚起的灰塵和夾著鐵粉的‘黑雪’每天都會在涼臺上積出厚厚的一層。這就是我們?nèi)陙淼木幼…h(huán)境。” 　　為淄博市張店區(qū)鐵山小區(qū)帶來“黑雪”之災(zāi)的正是山東環(huán)保 “黑名單”榜上的最大鋼鐵企業(yè)——淄博鐵鷹鋼鐵有限公司。　　2007年7月4日，山東省刮起了有史以來最為嚴厲的一次環(huán)保風(fēng)暴。在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保行動的檢查通報中，竟發(fā)現(xiàn)淄博市多達14家鋼鐵企業(yè)均未辦理限制類鋼鐵企業(yè)合法手續(xù)，環(huán)保部門無法對它們作出處罰，因為處罰它們就等于承認了它們的合法身份。于是這些多次上黑名單的鋼鐵企業(yè)不但沒有受到過處罰，反而干得熱火朝天。　　居住在鐵山小區(qū)居民大多是勝利油田鋼管公司的員工。公司副總經(jīng)理宋喜臣介紹說，2003年以來，鐵礦石瘋漲從240元/噸一路攀升到1240元/噸。原料價格的飛漲使得下游鋼鐵產(chǎn)品的價格持續(xù)走高。作為國內(nèi)惟一的優(yōu)質(zhì)純鐵礦資源公司，金嶺鐵礦在沒有任何環(huán)保手續(xù)的情況下投資2億多元注冊了“鐵鷹鋼鐵公司”。從此，周圍的居民就生活在料場的鐵粉、煙囪的粉塵和晝夜不息的機器轟鳴聲中。　　從鐵鷹公司開始投建的那天起，退休在家的常本鳳不僅居住環(huán)境被徹底改變，生活中也多出了重要的一項任務(wù)——替小區(qū)800多戶居民上訪維權(quán)。根據(jù)常本鳳的維權(quán)記錄，小區(qū)居民先后曾多達70多次向淄博市、山東省，甚至是國家有關(guān)部委反映鐵鷹公司未經(jīng)環(huán)評、擅自上馬鋼鐵廠的情況。令他們困惑的是，每次都是無濟于事。　　這也讓常本鳳和居民們感到異常困惑，三年來，像鐵鷹公司這樣未經(jīng)環(huán)評的“鋼鐵私生子”為何在淄博市有增無減？為何這么多政府部門都無法遏制其對環(huán)境的污染？　　罰不得關(guān)不得　　山東是全國鋼鐵大省，淄博又是山東最大的煉鋼生產(chǎn)銷售基地。　　由于淄博有著豐富、優(yōu)質(zhì)的鐵礦資源，當(dāng)?shù)氐膹埖赇撹F公司多年來也積累了一大批鋼鐵冶煉人才，這為淄博大量鋼鐵企業(yè)的出現(xiàn)提供了條件。上個世紀末開始，14個鋼鐵企業(yè)先后都以“先斬后奏”的方式陸續(xù)在金嶺鐵礦周邊地區(qū)搭臺煉鋼�？擅鎸陙砉纹鸬囊惠嗇啳h(huán)保風(fēng)暴，這些鋼鐵企業(yè)卻總能在沒有環(huán)評合格手續(xù)的情況下巋然不動。　　淄博市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人介紹，淄博14家“先斬后奏”的鋼鐵廠普遍規(guī)模較小，屬于限制類項目，國家目前允許其生產(chǎn)，也支持銀行對其放貸，但始終沒有任何審批手續(xù)，現(xiàn)在也不知道該如何補辦。2006年國家發(fā)改委頒發(fā)了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，其中明確了新增和淘汰類鋼鐵項目的發(fā)展規(guī)劃，卻惟獨沒有涉及限制類既成產(chǎn)能的項目該如何補辦相關(guān)手續(xù)。以至于淄博這14家鋼鐵企業(yè)一直處于黑戶口的狀況下生產(chǎn)。　　在采訪中發(fā)現(xiàn)，這14家鋼鐵廠是當(dāng)?shù)匕癍h(huán)�！昂诿麊巍钡某？�，由于規(guī)模較小、不符合我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)評手續(xù)的獲批幾無可能。目前我國鋼鐵項目審批權(quán)限統(tǒng)一收歸到國家發(fā)改委，按照淄博14家企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，國家發(fā)改委不會核準立項，環(huán)評手續(xù)更是無從談起。　　政策的漏洞也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員備感為難：因為14家“私生子”鋼鐵企業(yè)沒有合法的生產(chǎn)手續(xù)，因此環(huán)保部門不能對其處罰，因為處罰等于承認了其合法性。如果關(guān)停取締，就其規(guī)模來說，限制類項目又是允許生產(chǎn)的。同時，這14家沒有正式身份的企業(yè)有些已經(jīng)成為省級甚至國家級節(jié)能減排的重點單位，這本身又是對企業(yè)生產(chǎn)資格的一種認可。而且，一個鋼鐵廠能為當(dāng)?shù)靥峁⿺?shù)千個就業(yè)機會，關(guān)停需要牽扯諸多政府部門絕非易事，而環(huán)保局并無行政執(zhí)法權(quán)。　　所以，明知14家“鋼鐵私生子”無法實現(xiàn)環(huán)評，環(huán)保局也只好一遍遍下發(fā)補辦環(huán)評通知書。這14家“鋼鐵私生子”也就成了每次環(huán)保檢查時“黑名單”的“常客”，而且罰不得關(guān)不得。當(dāng)然常本鳳和鐵山小區(qū)居民四處告狀也就于事無補。　　常本鳳認為，“正因為鐵鷹公司看不到環(huán)評獲批的希望，所以沒有動力去實現(xiàn)環(huán)保指標，鋼鐵廠周圍居住的環(huán)境也就難以得到改善�！� 　“�？汀敝� 　　體制的漏洞使得淄博環(huán)保黑名單上14家鋼鐵長的問題久拖不決，但這些鋼鐵私生子在政策縫隙間獲得了大量的利潤。　　根據(jù)鐵鷹公司的有關(guān)材料顯示，球團、燒結(jié)項目預(yù)計總投資1.05億元。煉鐵項目300立方米高爐兩座，年生產(chǎn)能力70萬噸，預(yù)計總投資1.6億元，按照當(dāng)時市場價格計算，項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值約15億元。　　投入與產(chǎn)出巨大的差額使得淄博小鋼鐵企業(yè)有著豐厚的利潤，加之政府又對其并無妥善的解決辦法，淄博小鋼鐵企業(yè)的數(shù)量近年來不斷被突破。　　就在7月4日山東省政府發(fā)布的淄博14家未經(jīng)環(huán)評的企業(yè)中，蟠龍山鋼鐵有限公司竟然不惜涉險、在沒有任何審批手續(xù)的情況下動工建設(shè)507立方米高爐一座，目前已基本建成。　　雖然山東省政府已經(jīng)要求淄博蟠龍山鋼鐵有限公司立即停建，但是在蟠龍山公司現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)，彌漫著刺激性氣味的工地上卻是一片繁忙的景象，大型的鋼鐵設(shè)備和建筑原料不斷被運抵。　　一位該廠的員工稱，工廠半年前開始投建，7月1日第一座高爐正式建成，7月9日，也就是下達停建通知5天后，燒結(jié)部分正式竣工投產(chǎn)。一座507立方米高爐需要投資兩個億以上，生鐵產(chǎn)能可達50萬噸。　　據(jù)記者了解，位于傅山路的蟠龍山公司是由傅山村組建的傅山集團投資建設(shè)的。在傅山路兩旁，傅山集團已經(jīng)投建了傅山煉鐵廠、銀龍煉鐵廠和齊林傅山鋼鐵有限公司。這些鋼鐵廠竟然都是未經(jīng)任何環(huán)評手續(xù)的“私生子”。　　在淄博傅山鋼廠招商說明中看到，年產(chǎn)80萬噸煉鋼項目，生產(chǎn)鋼坯、型材、線材，需求融資金額12000萬元，投資回收期卻只需1.5年。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士分析，利用政策漏洞建設(shè)投產(chǎn)的小鋼鐵企業(yè)，短期回報也很豐厚。這也是為何蟠龍山公司甘冒環(huán)評風(fēng)險而強行上馬的原因所在。最讓人意想不到的是，銀行竟然愿意為這些沒有合法手續(xù)的鋼鐵企業(yè)放貸。　　傅山村的居民說，借助金嶺鐵礦資源，傅山集團投建了一條3公里長的貨運鐵路和4家鋼鐵企業(yè)。2006年傅山集團經(jīng)營性固定資產(chǎn)為50多億元，銷售收入達到80億元，傅山鎮(zhèn)已成為淄博四大村鎮(zhèn)之一，鋼鐵企業(yè)還成為了當(dāng)?shù)丶{稅的大戶。傅山村幾乎沒有外出打工現(xiàn)象，因為一個村民在鋼鐵廠打工一個月可有1800元左右的收入。　　這位村民承認，這些年村里患上皮膚病、呼吸道疾病的村民比以往明顯增多。但在環(huán)保和收入之間衡量，他的答案卻是：“孩子要讀書、老人要看病，還是掙錢最要緊�！� 　　一位淄博當(dāng)?shù)氐墓賳T稱，目前山東省政府并沒有明確的指示，蟠龍山公司的去留仍舊是一個未知數(shù)。他坦言，山東乃至全國的小鋼鐵企業(yè)如今都遇到了這樣困境，只不過淄博作為我國老工業(yè)基地這種情況更為集中。　　可以預(yù)見的是，利用政策漏洞，今后這14家鋼鐵廠仍舊會是每次環(huán)保檢查后“黑名單”上的“�？汀�，環(huán)保部門依然對他們無能為力。

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