水蜜桃一区在线免费看,99一区二区三区99,亚洲小说偷拍

中央與地方最基本的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系是財(cái)政稅收關(guān)系，其格局應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、明確各自事務(wù)、一級稅源一級政權(quán)、減少轉(zhuǎn)移支付體制成本、提高及保持稅收效率等原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。從目前的體制和狀況來看，中央與地方的財(cái)稅關(guān)系中，中央集中過多，地方財(cái)稅收入不穩(wěn)定，許多市縣級政府財(cái)政實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)，中央向地方的轉(zhuǎn)移支付成本高昂及漏損嚴(yán)重，這些問題如果不認(rèn)真予以調(diào)整和解決，將會積累和暴發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會和政治危機(jī)。從中央與地方財(cái)稅關(guān)系存在的問題看，首先，財(cái)政總收入中中央的集中能力越來越強(qiáng)，集中比例越來越高，中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張、居民收入占ＧＤＰ比重持續(xù)下降。目前，地方財(cái)政收入比例從最高時(shí)的８５％下降為目前的４５％左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從４０％上升到７５％左右。２００７上半年全國稅收收入完成２４９４７億元，比上年同期增收５６１５億元，增長２９％，遠(yuǎn)高于居民收入的增長速度，其結(jié)果必然是中央稅收在全部稅收比重中持續(xù)提高，國家稅收在ＧＤＰ中的比重持續(xù)提高，居民收入在ＧＤＰ中的比重則持續(xù)下降，長期下去，將形成中央財(cái)力雄厚而地方財(cái)力薄弱，并且國強(qiáng)民不富的局面。其次，地方財(cái)稅收入比例持續(xù)下降，收入來源不穩(wěn)定，正規(guī)和穩(wěn)定的稅源趨于枯竭，收費(fèi)罰款收入嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，致使社會失業(yè)率越來越高，而且收費(fèi)罰款養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)罰款導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員循環(huán)式惡性膨脹，格局是建設(shè)無資金、公共服務(wù)無財(cái)源，許多地方是吃飯養(yǎng)人型政府，如果清算顯性和隱性債務(wù)，相當(dāng)一部分市縣政府實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)。財(cái)源上，中央政府基本靠稅，地方政府主要靠出賣和亂賣土地，亂收費(fèi)和亂挪用專項(xiàng)基金，這已經(jīng)成了一個(gè)中國財(cái)政的定局。由于地方用４５％的預(yù)算內(nèi)財(cái)力來承擔(dān)７５％的事務(wù)實(shí)際上是不可能的，于是一是出賣土地獲得財(cái)政收入，平衡財(cái)政缺口，越是東部地區(qū)，賣地收入占地方財(cái)政的比例越高，在１／３左右，全國賣地收入２００６年估計(jì)在７０００億元左右，大部分沒有進(jìn)入預(yù)算。二是地方政府加大了收費(fèi)的力度，將許多本來應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算承擔(dān)的機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)ナ召M(fèi)，并且實(shí)行“收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成，收費(fèi)罰款與機(jī)構(gòu)及人員辦公條件、工資福利等掛鉤”的政策，逼迫他們減少對財(cái)政的依賴，反過來為財(cái)政創(chuàng)收做貢獻(xiàn)。于是，幾乎沒有一個(gè)政府部門不收費(fèi)，形成了大量的收費(fèi)性行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)和自籌經(jīng)費(fèi)的編制人員。三是一些地方，為了平衡財(cái)政，挪用社保基金和住房公積金等，包括借債和變相借債來應(yīng)付一般性預(yù)算的需要，使未來的養(yǎng)老等救命錢潛伏了巨額的資金缺口，地方財(cái)政也持續(xù)潛伏和積累著顯性和隱性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，中央向地方的轉(zhuǎn)移支付，支出分散，極不透明，截留漏損嚴(yán)重，成本很高，并且導(dǎo)致進(jìn)京跑部錢進(jìn)，給權(quán)力尋租和腐敗提供了負(fù)面的制度條件。２００６年中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移９１４３億元，但是，哪些是財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些是財(cái)政部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，誰也說不清。而且，資金分散在各部委，有許多項(xiàng)目規(guī)模很小，導(dǎo)致地方財(cái)政、各地各部門，甚至各地企業(yè)，都在北京設(shè)立辦事處，使京城辦事處林立，成了北京一道亮麗的風(fēng)景；也使地方千軍萬馬進(jìn)京跑部錢進(jìn)。這樣的中央與地方財(cái)政關(guān)系格局已經(jīng)到了非調(diào)整和改革不可的地步了。當(dāng)然，財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，涉及到中央與地方的利益，涉及到中央與地方各部門的利益，實(shí)際也間接地涉及到相關(guān)個(gè)人的利益，難度相當(dāng)大。但是，如果不堅(jiān)定和堅(jiān)決對其進(jìn)行調(diào)整和改革，這樣的體制如果再繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和積累下去，未來肯定會暴發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會，甚至政治方面的危機(jī)。