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為應(yīng)對世界能源供需方面的變化，確保日本的能源供應(yīng)，日本通商產(chǎn)業(yè)省于2006年5月，公布了新國家能源戰(zhàn)略，現(xiàn)將主要內(nèi)容介紹如下。 1　能源長期目標(biāo) 　　日本國家能源戰(zhàn)略確定了下面5個數(shù)字目標(biāo)，作為日本政府和私營實體共同達(dá)到的長期目標(biāo)：　　(1)能源保護(hù)目標(biāo)：從上次石油危機(jī)開始，政府和私營公司共同努力，促進(jìn)能源保護(hù)，結(jié)果是在過去30年中，能源效率提高了大約37%，這是世界上最好的效率之一。到2030年，該效率至少提高另外30%。　　(2)減少依賴石油的目標(biāo)：目前，石油占一次能源的50%。到2030年，該比例將低于40%。　　(3)降低運(yùn)輸業(yè)依賴石油的目標(biāo)：目前，運(yùn)輸業(yè)對石油的依賴幾乎是100%。到2030年，該比例將下降到大約80%。　　(4)核電目標(biāo)：核電是日本關(guān)鍵的基礎(chǔ)能源來源，占總發(fā)電量的大約1／3。到2030年或以后，該比例將保持在30%～40%或更高水平。　　(5)海外自然資源的開發(fā)目標(biāo)：在向日本進(jìn)口的全部原油中，日本公司擁有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的比例，從過去的5%增加到目前的15%。在全球?qū)ψ匀毁Y源競爭劇烈的情況下，到2030年，該比例將增加到大約40%。 2　能源保護(hù)領(lǐng)先計劃 2.1　目標(biāo) 　　未來，通過建立技術(shù)革新和社會系統(tǒng)改造的積極循環(huán)，日本的目標(biāo)是到2030年，能耗效率至少提高另外30%。 2.2　具體措施　　通過下面措施，將在革新能源保護(hù)技術(shù)和能使積極利用這些革新結(jié)果的社會系統(tǒng)改革之間建立起積極循環(huán)。　　(1)制定能源保護(hù)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略明確要求技術(shù)部門進(jìn)行跨部門和中、長期突破，2006年提出第一版的戰(zhàn)略，以后進(jìn)行定期的進(jìn)展評估和修改。　　(2)為各部門準(zhǔn)備最高標(biāo)準(zhǔn)，對那些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的部門，有選擇地加強(qiáng)支持力度。在住房部門，制定一種方法，對房屋框架和設(shè)施的能源保護(hù)進(jìn)行全面評估，通過改進(jìn)信息條款和商業(yè)支持的政策框架，加快對高性能住房和設(shè)施的宣傳。　　(3)到2008年，制定一個商業(yè)價值評估方法，采用此方法，由市場(投資人)對參與能源保護(hù)投資的公司進(jìn)行評估，嘗試著宣傳和建立此方法，目的是在2008年8大國高峰會議在日本召開時，進(jìn)行全面的國際對話。　　(4)對需要改變的社會系統(tǒng)或市場結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)進(jìn)行中、長期審查，這些改變包括有助于交通通暢的道路網(wǎng)的改進(jìn)，利用信息系統(tǒng)的開發(fā)和宣傳，改進(jìn)對城市交通的利用以及在城市和各道、府中有效利用廢熱。 3　新一代運(yùn)輸能源計劃 3.1　目標(biāo) 　　為了建立一個高效的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，該設(shè)施能對例如石油市場中供需壓力等能源市場變化進(jìn)行靈活反應(yīng)，目的是到2030年，使運(yùn)輸部門對石油的依賴達(dá)到大約80%。 3.2　具體活動　　私營部門參與車輛和燃料方面的活動，政府通過整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源，集中在全面環(huán)境改進(jìn)，并建立一種必要的環(huán)境，目的是到2030年，使運(yùn)輸能源對石油的依賴從100%下降到80%。　　(1)到2006年，建立起改進(jìn)客車燃料消耗的新的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)汽車燃料消耗，同時審查汽油的辛烷值。該值對燃料消耗改進(jìn)有一定影響，盡可能在2008年做出結(jié)論。　　(2)通過制定氣站的環(huán)境和安全對策，加快改進(jìn)生物轉(zhuǎn)化燃料供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和通過促進(jìn)汽車工業(yè)接受10%的乙醇混合汽油，到大約2020年，重新審核含有甲醇的氧化物混合上限規(guī)定。另外，努力擴(kuò)大使用廢氣性能與汽油車相同的柴油車，同樣重要的是利用氣制油，促進(jìn)在2010年使用氣制油。　　(3)審查地區(qū)對擴(kuò)大國內(nèi)生物甲醇生產(chǎn)努力方面的支持，審查對如生物甲醇的生物轉(zhuǎn)化燃料的開發(fā)進(jìn)口支持的方式。促進(jìn)提供例如生物轉(zhuǎn)化燃料的新燃料，通過促進(jìn)開發(fā)高效率的甲醇生產(chǎn)技術(shù)和氣制油技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效率。　　(4)促進(jìn)即將實際推廣使用的電動汽車和燃料電池汽車，大規(guī)模開發(fā)新一代電池和燃料電池卡車，開發(fā)一項安全、簡單、有效和低成本的氫儲存技術(shù)，促進(jìn)開發(fā)和實際應(yīng)用新一代卡車。 4　新能源創(chuàng)新計劃 4.1　目標(biāo) 　　通過加強(qiáng)工業(yè)的獨立性和擴(kuò)大其應(yīng)用，到2030年，參與下屬方向的推廣。　　(1)將太陽能發(fā)電需要的成本降至與火電相同的水平。　　(2)通過生物能源和風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)對當(dāng)?shù)叵M(fèi)的努力，促進(jìn)該地區(qū)對能源供應(yīng)的自足率。　　(3)將市場銷售的新卡車轉(zhuǎn)為混合卡車，促進(jìn)采用電動卡車和燃料電池卡車。 4.2　具體行動　　根據(jù)每種能源的性能和推廣、支持工業(yè)的發(fā)展和支持開發(fā)革新的能源技術(shù)和合資業(yè)務(wù)，參與強(qiáng)化促進(jìn)措施。供應(yīng)方集中在可再生能源上，同時促進(jìn)大規(guī)模利用包括化石燃料有效使用技術(shù)在內(nèi)的革新能源。　　(1)根據(jù)每種能源資源的特性和發(fā)展階段，通過采用支持措施，擴(kuò)大供需。對于進(jìn)入推廣階段的諸如太陽能發(fā)電、風(fēng)能和生物能源等新能源，在公共設(shè)施中，積極采用與新能源有關(guān)的設(shè)施，應(yīng)用資源計劃與調(diào)配法，提供諸如支持和稅收系統(tǒng)等市場擴(kuò)大需要的支持。對于處于準(zhǔn)備階段的創(chuàng)新技術(shù)，諸如用新材料制成的太陽能電池，有助于控制風(fēng)能輸出波動的電池和目的在實現(xiàn)氫社會的燃料電池，戰(zhàn)略上集中在促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和試驗證明。　　(2)通過建立一個太陽能發(fā)電工業(yè)，建立一個燃料電池和第二代電池工業(yè)，形成新能源工業(yè)的大的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在風(fēng)能和生物能源地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)商業(yè)。同時建立一個新一代的公園，在那里，人們看到、觸摸和了解新能源的供應(yīng)和使用方式。　　(3)戰(zhàn)略性開發(fā)支持新能源經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，例如采用新一代二次電池和生物技術(shù)的生物甲醇的高效生產(chǎn)技術(shù)和主要使用高級燃燒和能源儲存的低價燃料電池。　　(4)有效利用化石燃料，同時促進(jìn)開發(fā)和推廣大量利用能源的創(chuàng)新技術(shù)。　　(5)擴(kuò)大對挑戰(zhàn)創(chuàng)新技術(shù)的新能源合作的支持。 5　核電國家計劃 5.1　目標(biāo) 　　有著良好供電能力，為潔凈能源資源，生產(chǎn)中不排放CO2的核能，是建立能源安全、解決全球環(huán)境問題的關(guān)鍵。即使在2030年以后，日本的目的仍使其在發(fā)電量中占30%～40%。將系統(tǒng)和全面處理各種問題，諸如根據(jù)目前的輕水反應(yīng)堆和較早應(yīng)用的快再生反應(yīng)堆，持續(xù)促進(jìn)核燃料循環(huán)，促進(jìn)研究和開發(fā)熔融能源技術(shù)。 5.2　具體活動　　(1)通過電力自由化和推遲電站和增長需求的自由化進(jìn)程，建設(shè)新的核電站和替換現(xiàn)有的電站，建立一個商業(yè)環(huán)境，包括例如最初投資平衡負(fù)荷(2006年用于促進(jìn)新電站的建設(shè)和更換現(xiàn)有設(shè)施的公司會計補(bǔ)貼)，降低和免除具體到核電(用于2006年二次再處理設(shè)施的公司會計補(bǔ)貼)的投資風(fēng)險。另外，考慮未來電力商業(yè)系統(tǒng)的方式，通過考慮對核電投資的影響，仔細(xì)討論此事。　　(2)為在日本目前的輕水反應(yīng)堆中早日建立核燃料循環(huán)，支持和進(jìn)行各種活動，諸如開始6所處理廠的全面運(yùn)行，在大約16個到18個反應(yīng)堆中，使用多燃料，2010財年左右，采用6所先進(jìn)的離心機(jī)，2012年開始商業(yè)化的金屬氧化物燃料預(yù)制廠的全面運(yùn)行。　　(3)為實際應(yīng)用快增殖反應(yīng)堆循環(huán)，研究方／開發(fā)方之間迅速開始討論。初期開始MONJU的運(yùn)行，開發(fā)鈉處理技術(shù)，促進(jìn)例如混合回收少量錒化合物所需的技術(shù)。目的是到2025年建成示范反應(yīng)堆和相關(guān)的循環(huán)設(shè)施，在2050年開發(fā)商業(yè)反應(yīng)堆。通過這些活動，目的是成為快增殖反應(yīng)堆循環(huán)的先行者。　　(4)通過規(guī)定，私營部門承擔(dān)快增殖反應(yīng)堆循環(huán)示范中與輕水反應(yīng)堆產(chǎn)出相同的成本和風(fēng)險，政府承擔(dān)額外的成本和風(fēng)險，澄清政府在轉(zhuǎn)換方案中的角色。　　(5)全面利用國家的經(jīng)驗和技術(shù)，積極合作，為建立核電擴(kuò)建和核不擴(kuò)散(例如全球核能源合作組織努力和根據(jù)核供應(yīng)商集團(tuán)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對核材料、設(shè)備和技術(shù)的出口控制)，制訂全球框架，做出貢獻(xiàn)。　　(6)通過在20年中啟動國家第一個新一代輕水反應(yīng)堆的項目，通過從2006年起支持現(xiàn)場人員開發(fā)和傳授技能，保存和加強(qiáng)核電工業(yè)的技術(shù)和人員。另外，持續(xù)研究和開發(fā)熔融能源技術(shù)，利用高溫反應(yīng)堆的氫生產(chǎn)技術(shù)和核轉(zhuǎn)換技術(shù)，從長遠(yuǎn)看，這些技術(shù)可降低輻射廢物處理的負(fù)擔(dān)。　　(7)從2006財年起，開始對越南和印尼公共基礎(chǔ)設(shè)施安排的知識支持，通過向中國提供人員資源開發(fā)和資金支持，強(qiáng)化將核電加入潔凈發(fā)展機(jī)制方案的國際框架。　　(8)加強(qiáng)努力，選擇最終排放現(xiàn)場的可能位置，包括促進(jìn)在本世紀(jì)30年代中期開始最終排放的地方支持，持續(xù)改進(jìn)放射性廢物管理，諸如超鈾元素處理裝置廢料地質(zhì)排放的早期制度化，建立地質(zhì)排放的研發(fā)計劃和在該計劃基礎(chǔ)上促進(jìn)研發(fā)。另外，促進(jìn)通過研發(fā)產(chǎn)生的低水平核輻射廢料排放的早期制度化。　　(9)根據(jù)建立質(zhì)量保證、改進(jìn)老化管理措施、防地震安全措施和實際保護(hù)措施，試圖采用和建立有效的安全法規(guī)。　　(10)加強(qiáng)政府和核設(shè)施所在地與當(dāng)?shù)刂g的關(guān)系，加強(qiáng)與居民之間的對話，加強(qiáng)各級政府和核電站所在地之間的信任關(guān)系，持續(xù)支持地方改進(jìn)，提供公眾聽證和公共關(guān)系。 6　確保資源的全面戰(zhàn)略 6.1　目標(biāo) 　　進(jìn)一步擴(kuò)大原油進(jìn)口中日本公司掌握的勘探和開發(fā)比例，目的是通過加強(qiáng)與資源的全面關(guān)系，通過日本的商業(yè)，強(qiáng)化對研發(fā)的支持和促進(jìn)供應(yīng)來源的多樣化，到2030年，使該比例達(dá)到40%。 6.2　具體活動　　戰(zhàn)略性的和全面的促進(jìn)措施，諸如強(qiáng)化日本與資源的關(guān)系，通過支持本國商業(yè)，進(jìn)行資源國的資源開發(fā)和供應(yīng)來源的多樣化，目的是確保日本石油和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。通過加強(qiáng)采購、加強(qiáng)對全球能源市場穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)天然氣的購買能力。另外，全面加強(qiáng)對諸如鈾和稀有金屬等供應(yīng)趨緊資源的措施。　　(1)為了加強(qiáng)與資源的全面關(guān)系，通過形成對此資源精確反應(yīng)的方式(目的是在不單純依賴它們的資源而使經(jīng)濟(jì)多元化)，提供不局限在資源能源部門的廣泛合作。具體來說，積極促進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)部門的合作，作為經(jīng)濟(jì)支持的主要工具。另外，通過各部門的合作，諸如中、小企業(yè)促進(jìn)和社會基礎(chǔ)改造，諸如教育和醫(yī)療、人員交換、投資交流、戰(zhàn)略利用日元貸款和環(huán)保局的結(jié)論，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系。　　(2)加強(qiáng)對包括負(fù)責(zé)日本資源開發(fā)核心公司在內(nèi)的、與石油和天然氣開發(fā)公司勘探開發(fā)有關(guān)的風(fēng)險資金的供應(yīng)，通過對此機(jī)制評估方法的重新審查，風(fēng)險資金供應(yīng)職能在日本的石油、天然氣和金屬公司是有效的，考慮所有的環(huán)境改進(jìn)。　　(3)除俄羅斯和里海地區(qū)以外，在包括利比亞和尼日利亞、南非和加拿大在內(nèi)的國家中實現(xiàn)石油供應(yīng)多樣化。由于太平洋管道項目在日本和俄羅斯之間具有戰(zhàn)略重要性，日本和俄羅斯以互利原則，共同工作。　　(4)通過2007年制定資源安全政策，大大加強(qiáng)與基于政策的金融和經(jīng)濟(jì)支持活動的戰(zhàn)略關(guān)系，支持以核心企業(yè)為首的國家資源開發(fā)公司獲得海外產(chǎn)權(quán)。　　(5)強(qiáng)化對進(jìn)口生物甲醇的支持。　　(6)通過利用日本先進(jìn)的技術(shù)能力，即氣制油生產(chǎn)技術(shù)、甲烷水合物生產(chǎn)技術(shù)、國防礦物勘探開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、防雷電技術(shù)、煉油技術(shù)和重油的碳儲存技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，同時有助于強(qiáng)化資源獲得能力。　　(7)為了保持和強(qiáng)化液化天然氣的購買能力，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性企業(yè)內(nèi)部密切聯(lián)系的支持和技術(shù)開發(fā)，在與資源國協(xié)商中提供比較優(yōu)勢，由基于政策的商業(yè)，對相關(guān)投資機(jī)會進(jìn)行支持。　　(8)繼續(xù)潔凈和先進(jìn)地利用化石燃料，使日本成為世界上最先進(jìn)的化石燃料利用國。具體來說，在需要熱能的鍋爐和工業(yè)部門，促進(jìn)利用天然氣，促進(jìn)諸如煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤氣化燃料電池聯(lián)合循環(huán)等潔凈煤利用技術(shù)的開發(fā)和推廣，開發(fā)和利用廢油的有效利用技術(shù)，開發(fā)和推廣碳回收和保持技術(shù)。另外，繼續(xù)通過包括提供投資鼓勵的多方面支持，改進(jìn)管道網(wǎng)。　　(9)對鈾的勘探和開發(fā)提供支持，鈾的供需緊張日益成為一個大問題。稀有金屬在提高日本工業(yè)競爭力中，十分重要。支持相關(guān)的投資活動，諸如發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支持機(jī)會，對例如雙邊協(xié)議做出改進(jìn)，加強(qiáng)諸如促進(jìn)礦物資源循環(huán)和開發(fā)其他材料等全面措施。 7　亞洲能源和環(huán)境合作戰(zhàn)略　　與諸如能源需求迅速增長的中國和印度等亞洲國家，戰(zhàn)略性發(fā)展能源環(huán)境合作，包括能源保護(hù)方面，它是日本的力量，以便與亞洲建立共生。為確保合作的有效性，準(zhǔn)備一個國際框架，即積極利用和開發(fā)亞洲地區(qū)的多邊框架，例如東盟加三。 7.1　以亞洲能源保護(hù)計劃為基礎(chǔ)，促進(jìn)能源保護(hù) 　　(1)制定亞洲能源保護(hù)計劃，根據(jù)此計劃，支持建立和實施能源保護(hù)系統(tǒng)，支持有技術(shù)能力的公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。　　(2)通過長期派遣專家和接受受訓(xùn)人員，支持建立和實施亞洲國家的能源保護(hù)系統(tǒng)。　　(3)通過聯(lián)合國教科文組織的合作和支持，確定能源效率標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽系統(tǒng)，在消費(fèi)、運(yùn)輸和電力部門之間，促進(jìn)能源保護(hù)方面的合作。　　(4)通過諸如促進(jìn)工業(yè)內(nèi)對話、利用以基于政策的財政和利用合作發(fā)展機(jī)制等商業(yè)活動，擴(kuò)大能源保護(hù)合作。　　(5)加強(qiáng)與國際能源機(jī)構(gòu)和國際組織的合作。支持國際核動力組織制定能源效率標(biāo)準(zhǔn)。　　(6)通過基準(zhǔn)方法，利用諸如亞太合作組織、亞太經(jīng)合組織和東盟加三等國際框架，促進(jìn)能源保護(hù)。 7.2　亞洲新能源合作　　(1)支持亞洲國家建立采用新能源的系統(tǒng)。　　(2)通過接受受訓(xùn)人員和派遣專家，支持該系統(tǒng)的建設(shè)。　　(3)通過技術(shù)開發(fā)和試驗證實開發(fā)，支持技術(shù)的采用。　　(4)通過可行性研究調(diào)查，支持商業(yè)交換和基于政策的商業(yè)和利用合作發(fā)展機(jī)制計劃，支持日本在亞洲的國家企業(yè)的商業(yè)活動。 7.3　在亞洲推廣煤炭的潔凈利用、生產(chǎn)和安全技術(shù) 　　(1)通過接受受訓(xùn)人、派遣專家和支持技術(shù)開發(fā)和試驗證實，促進(jìn)和推廣亞洲煤炭的潔凈利用、生產(chǎn)和安全技術(shù)。　　(2)通過諸如接受受訓(xùn)人和基于商業(yè)的、利用合作開發(fā)機(jī)制計劃中的人力資源的開發(fā)和專題討論會，推廣日本的煤炭潔凈利用技術(shù)。　　(3)通過示范試驗和人力資源開發(fā)，進(jìn)行煤炭液化技術(shù)的合作。　　(4)通過接受受訓(xùn)人和派遣專家，推廣煤炭生產(chǎn)和安全技術(shù)。 7.4　在亞洲建立庫存技術(shù) 　　通過建立諸如有關(guān)建立資料儲存系統(tǒng)專業(yè)知識和系統(tǒng)的合作和設(shè)施的區(qū)域框架，建立亞洲有效的資料儲存計劃。 7.5　促進(jìn)亞洲核電的區(qū)域合作　　為建立與東南亞國家核電核安全法規(guī)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，開始考慮建立區(qū)域框架。為提供支持，使日本核電工業(yè)的高技術(shù)可在亞洲得到利用，日本政府促進(jìn)諸如通過人力資源開發(fā)支持和雙邊協(xié)議，建立資源和設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，參與促進(jìn)核電的和平利用。 8　加強(qiáng)緊急情況應(yīng)對　　政治的不穩(wěn)定性，引發(fā)市場混亂的因素，諸如有關(guān)水、事故和恐怖主義等安全問題，例如能源市場中涌入投機(jī)資金等使市場混亂的因素，從來沒有如此快的增長。　　要對緊急應(yīng)對措施進(jìn)行全面檢查，包括當(dāng)對石油依賴接近80%時的庫存系統(tǒng)的改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)對未來可能的形勢變化的緊急應(yīng)對措施。　　(1)通過盡快采用租賃系統(tǒng)和促進(jìn)液化石油氣儲存、強(qiáng)化諸如采用石油產(chǎn)品儲存和實現(xiàn)靈活釋放等石油儲存系統(tǒng)。　　(2)在促進(jìn)改進(jìn)國內(nèi)天然氣分配網(wǎng)和了解其改進(jìn)成績的同時，通過對例如對利用資源枯竭的天然氣田改進(jìn)井下儲氣設(shè)施，對天然氣準(zhǔn)備緊急回應(yīng)系統(tǒng)實施可行性測量，進(jìn)行中、長期考慮。　　(3)對圍繞著在2008年中從商業(yè)和能源跨行業(yè)展望的石油儲存的緊急回應(yīng)方案，進(jìn)行全面檢查。同時，促進(jìn)建立諸如在能源公司中形成防止恐怖主義、自然災(zāi)害和事故的商業(yè)連續(xù)計劃等風(fēng)險管理系統(tǒng)。 9　制定能源技術(shù)戰(zhàn)略　　通過政府和私營部門共同工作，提出中、長期需要的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)協(xié)調(diào)活動，使日本在包括能源效率在內(nèi)的許多與能源有關(guān)的技術(shù)部門，成為世界的領(lǐng)先者。通過對各公司技術(shù)開發(fā)提供戰(zhàn)略性支持，使該目標(biāo)得以實現(xiàn)，這些公司可有力領(lǐng)導(dǎo)此類革新技術(shù)的開發(fā)。　　(1)在牢記長期展望需要的技術(shù)方式的同時，了解到2030年應(yīng)當(dāng)面對的技術(shù)挑戰(zhàn)，提出以路線圖方式的發(fā)展戰(zhàn)略。2006年中出版第一版，以后經(jīng)常審查此戰(zhàn)略。　　(2)考慮能夠促進(jìn)包括工業(yè)－學(xué)術(shù)界合作的多學(xué)科能源技術(shù)開發(fā)的開發(fā)系統(tǒng)的足夠性。

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