山西省人民政府
關(guān)于加快能源科技創(chuàng)新支撐能源
轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
晉政發(fā)〔2025〕13號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出本意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)定扛牢建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深化能源革命等重大使命任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，加快能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，高水平打造我國(guó)重要能源原材料基地，探索能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，加快構(gòu)建新型能源體系，助力我省從煤炭大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。到2030年，具有山西特色的能源科技創(chuàng)新體系更加完善，能源重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和重要部件研發(fā)取得突破，累計(jì)產(chǎn)出100項(xiàng)以上標(biāo)志性科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化更加高效，技術(shù)成交額突破500億元，能源企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突顯，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合取得顯著成效。
二、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)
1.推進(jìn)煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng)新。加快煤炭高效智能開(kāi)采，開(kāi)展透明礦井構(gòu)建、深部巷道掘進(jìn)與支護(hù)、露天礦智能高效開(kāi)采等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)采掘、洗選、運(yùn)輸?shù)瘸商赘叨搜b備。推進(jìn)綠色協(xié)同開(kāi)采，開(kāi)展煤礦瓦斯抽采技術(shù)迭代升級(jí)，推進(jìn)充填開(kāi)采、遺煤資源綠色開(kāi)采等技術(shù)攻關(guān)與示范，推動(dòng)煤鋁等共伴生資源協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)示范，實(shí)現(xiàn)生態(tài)低損害與區(qū)域生態(tài)功能協(xié)同提升。研發(fā)煤礦隱蔽致災(zāi)因素智能探測(cè)、預(yù)警、防治技術(shù)與裝備。
2.加快靈活高效發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范。開(kāi)展新一代煤電技術(shù)攻關(guān)，提升煤電機(jī)組高效調(diào)節(jié)及靈活運(yùn)行能力，攻關(guān)超低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)及裝備，研發(fā)寬負(fù)荷高效鍋爐和汽輪機(jī)運(yùn)行調(diào)控技術(shù)，開(kāi)展燃煤鍋爐調(diào)峰和儲(chǔ)能調(diào)峰示范，鼓勵(lì)循環(huán)流化床機(jī)組深度調(diào)峰改造。推進(jìn)煤電機(jī)組清潔低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展零碳低碳燃料高效摻燒技術(shù)研究及多元燃料鍋爐研發(fā)，探索煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)。創(chuàng)新熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電解耦技術(shù)及裝備，開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱工程示范。
3.推動(dòng)煤化工高端化多元化低碳化技術(shù)發(fā)展。穩(wěn)步推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用、新型煤焦化工以及下游材料開(kāi)發(fā)，推進(jìn)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合技術(shù)，開(kāi)展低階煤熱解技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、瀝青制備高端燃料和材料的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。積極推進(jìn)煤炭液（氣）化等技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適應(yīng)山西煤種的先進(jìn)氣化技術(shù)及裝備，攻關(guān)煤間接液化產(chǎn)物高值化轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，形成全油品產(chǎn)業(yè)方案；探索煤溫和直接液化技術(shù)路線。創(chuàng)新煤化工與可再生能源耦合，開(kāi)展低碳?xì)饣⒕G氫替代、生物質(zhì)利用關(guān)鍵技術(shù)研究及工程示范。
4.擴(kuò)大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展深部煤層氣成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)基礎(chǔ)研究，完善勘探評(píng)價(jià)、鉆完井、精細(xì)排采等技術(shù)體系，加大多氣合采技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展老區(qū)塊剩余資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量挖潛、薄煤層多層立體開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展碎軟低滲煤層、采空區(qū)煤層氣開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范。開(kāi)展低濃度瓦斯提濃、瓦斯綜合利用技術(shù)攻關(guān)研究。提升煤層氣裝備制造能力，合作研發(fā)勘探開(kāi)發(fā)、集輸儲(chǔ)運(yùn)智能化裝備。開(kāi)展多氣源混輸與氣質(zhì)調(diào)控、儲(chǔ)運(yùn)智能感知與數(shù)字孿生等技術(shù)研究。開(kāi)展煤層氣、致密氣液化提氦技術(shù)示范。
5.加快新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展風(fēng)電光伏技術(shù)，研發(fā)高效低成本晶硅電池，開(kāi)展鈣鈦礦-晶硅疊層太陽(yáng)能電池、新型鈣鈦礦電池、碲化鎘薄膜電池技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展鋰、鋁等新能源金屬提取技術(shù)和材料研發(fā)，開(kāi)展電動(dòng)重卡、氫能重卡等技術(shù)應(yīng)用示范。加快地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展地?zé)崮芫珳?zhǔn)勘查、中深層地?zé)岣咝б?guī)模利用技術(shù)攻關(guān)與示范，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用熱泵、地?zé)帷⒎植际娇稍偕茉垂┡燃夹g(shù)。開(kāi)展氫能制儲(chǔ)輸用關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備研發(fā)，推廣多場(chǎng)景應(yīng)用示范。
6.加快智能電網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展綠電直連、虛擬電廠、極端環(huán)境清潔能源系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成示范。提升可再生能源友好并網(wǎng)水平，研究構(gòu)網(wǎng)型新能源主動(dòng)支撐、電力氣象精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、可再生能源調(diào)度技術(shù)，推進(jìn)新型儲(chǔ)能示范。提升電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行水平，突破規(guī)模化仿真、輸變電設(shè)備智能運(yùn)檢技術(shù)，開(kāi)展微電網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行控制技術(shù)示范。提升配電網(wǎng)對(duì)分布式新能源和電力新業(yè)態(tài)的承載能力。促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)技術(shù)研發(fā)和示范。
7.完善固廢處置利用技術(shù)體系。加強(qiáng)煤矸石分質(zhì)分類利用處置和規(guī)?；?、無(wú)害化、高值化利用技術(shù)研究，開(kāi)展煤矸石智能分選、低成本礦井充填與生態(tài)回填技術(shù)研究，形成百萬(wàn)噸級(jí)工程示范。開(kāi)展工業(yè)廢渣、粉煤灰、赤泥等多源固廢利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范，研發(fā)固廢中有價(jià)元素富集和回收技術(shù)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)大氣污染精準(zhǔn)防治、廢水近零排放與資源化、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)阻斷與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范。
8.開(kāi)展碳捕集利用與封存技術(shù)研究及示范。開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)、溯源和精密測(cè)量技術(shù)研究與應(yīng)用，攻關(guān)低成本低能耗CO2捕集新技術(shù)與工藝。推進(jìn)CO2轉(zhuǎn)化生產(chǎn)高附加值含氧化合物產(chǎn)品技術(shù)，突破CO2化學(xué)轉(zhuǎn)化高效催化劑與反應(yīng)工藝，開(kāi)展固廢與固碳協(xié)同處置技術(shù)示范。構(gòu)建安全可控CO2封存技術(shù)體系，研究咸水層、鹽穴、廢棄礦井等地質(zhì)體封存潛力評(píng)估技術(shù)。開(kāi)展CO2注入驅(qū)煤層氣技術(shù)示范。
9.實(shí)施“人工智能+”能源創(chuàng)新。推進(jìn)人工智能+采掘，開(kāi)展煤機(jī)裝備多智能體協(xié)同控制、具身智能等技術(shù)裝備研發(fā)，推廣智能感知、智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)人工智能+煤電，開(kāi)發(fā)智能監(jiān)測(cè)、智能調(diào)控與智能管控一體化運(yùn)行技術(shù)，建設(shè)智慧電廠。推進(jìn)人工智能+煤化工，推進(jìn)煤化工高通量研究與數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，賦能催化劑研發(fā)、過(guò)程模擬、反應(yīng)器設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)人工智能+電網(wǎng)，攻關(guān)負(fù)荷預(yù)測(cè)、故障診斷、柔性調(diào)節(jié)技術(shù)，構(gòu)建電力數(shù)據(jù)底座，優(yōu)化推進(jìn)智算中心與國(guó)產(chǎn)化算力布局，研發(fā)能源行業(yè)專業(yè)化大模型。
三、強(qiáng)化科技成果落地轉(zhuǎn)化
10.增加高質(zhì)量科技供給?？茖W(xué)定位我省能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)方向，建立科技攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大專項(xiàng)。優(yōu)化科技計(jì)劃管理，建立一體貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的科技計(jì)劃體系。改革項(xiàng)目生成機(jī)制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的重大科技任務(wù)需求凝練機(jī)制。
11.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈路。設(shè)立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)體系、職務(wù)科技成果單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)審評(píng)估重要參考。增加科技成果轉(zhuǎn)化在科研人員職稱評(píng)定中的權(quán)重，作出重大貢獻(xiàn)的科技人員按規(guī)定可破格申請(qǐng)高級(jí)職稱。依托各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)承接轉(zhuǎn)化，打造成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
12.搭建全過(guò)程成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。建立企業(yè)、高校、科研院所與政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，體系化推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院所等服務(wù)包聯(lián)機(jī)制，跟蹤重大科研項(xiàng)目進(jìn)展，把握中試、工業(yè)示范等重要節(jié)點(diǎn)，推送重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)清單。常態(tài)化組織供需對(duì)接，每年舉辦成果發(fā)布和對(duì)接會(huì)100場(chǎng)以上，每年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上。建立科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估論證機(jī)制。改造提升省科技成果轉(zhuǎn)化線上交易系統(tǒng)，提供成果展示、信息發(fā)布、交易撮合、估價(jià)洽談等服務(wù)。
13.實(shí)施重大科技成果示范工程。打造綜合能源供應(yīng)商，開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐路徑試點(diǎn)。規(guī)劃布局功能齊全、鏈條完整的大型中試平臺(tái)基地，加快建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地（能源資源領(lǐng)域煤炭方向），提高技術(shù)孵化和工程化驗(yàn)證服務(wù)能力。支持省屬能源企業(yè)建立科研中試和工業(yè)示范的聯(lián)合基金，承接重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立場(chǎng)景發(fā)布機(jī)制，出臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景。遴選一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景的示范工程納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家級(jí)示范工程。完善新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)更多能源科技創(chuàng)新重大成果納入首臺(tái)（套）、首批次目錄以及能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。
四、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
14.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。推動(dòng)省屬企業(yè)建立科技決策機(jī)構(gòu)，定期研究企業(yè)創(chuàng)新重大問(wèn)題。出臺(tái)企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化支持政策，完善省屬企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，對(duì)省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用增加額進(jìn)行加回計(jì)分。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合上下游，開(kāi)展體系化新技術(shù)應(yīng)用研究，針對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新和示范應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、概念驗(yàn)證及中試平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。
15.加強(qiáng)科技型企業(yè)梯度培育。制定支持科技型企業(yè)發(fā)展政策，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等惠企政策。引育專業(yè)化、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，建設(shè)一批能源科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)梯次培育，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)上市。
16.加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)全面參與技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化，吸納更多企業(yè)專家加入科技專家?guī)?，更好發(fā)揮企業(yè)專家作用。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同凝練行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，聯(lián)合承擔(dān)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。每年選派100名科技特派員進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)凝練技術(shù)需求、找準(zhǔn)攻關(guān)方向、組織資源對(duì)接、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費(fèi)”，加大高校、科研院所對(duì)企業(yè)的科技成果許可數(shù)量。
五、完善創(chuàng)新資源要素保障
17.完善以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，構(gòu)建以懷柔實(shí)驗(yàn)室山西研究院、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，定位清晰、布局合理、協(xié)同攻關(guān)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，在新能源、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠?、?chǔ)能、固廢處理和資源化利用、智慧能源等領(lǐng)域深化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。出臺(tái)支持合作科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)清理規(guī)范，制定“白名單”。改革科技獎(jiǎng)補(bǔ)模式，建立以任務(wù)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體的平臺(tái)支持機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和差異化支持。
18.構(gòu)建引育并舉的創(chuàng)新人才體系。推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，加強(qiáng)能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，參與能源領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)家能源學(xué)院，建設(shè)一批卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)增加招生計(jì)劃、開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)等方式，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所和能源企業(yè)與省內(nèi)高校聯(lián)合開(kāi)展博士研究生培養(yǎng)。建立對(duì)優(yōu)秀青年科技人才、團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持機(jī)制，探索直接給予省基礎(chǔ)研究計(jì)劃支持。對(duì)符合條件的能源領(lǐng)域創(chuàng)新人才在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、省級(jí)重大人才項(xiàng)目中予以優(yōu)先支持。暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，完善技術(shù)經(jīng)理人薪酬激勵(lì)制度。
19.打造多元科技投入體系。強(qiáng)化政府投資基金創(chuàng)投天使基金群引導(dǎo)功能，加大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目選投力度。完善并落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制以及考核機(jī)制,優(yōu)化基金治理機(jī)構(gòu)及投資決策機(jī)制。建立政府基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推行創(chuàng)新積分制，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品，加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度。
20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立省級(jí)層面能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)定期調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化協(xié)同化聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，壓緊壓實(shí)各部門工作責(zé)任。省科技廳負(fù)責(zé)牽頭組織重大科技攻關(guān)、制定成果轉(zhuǎn)化政策和科技成果供需對(duì)接；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門謀劃爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，聚焦能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家資金支持；省教育廳負(fù)責(zé)組織高?？蒲泄リP(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化；省能源局、省工信廳、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校等單位科技成果的中試、工業(yè)示范及產(chǎn)業(yè)化；省國(guó)資委負(fù)責(zé)組織省屬能源企業(yè)參與省內(nèi)重大科技成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)展企業(yè)科技創(chuàng)新考核；省地方金融管理局負(fù)責(zé)組織金融機(jī)構(gòu)加大能源領(lǐng)域科技金融支持投入力度；其他部門做好要素保障；各設(shè)區(qū)市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。
山西省人民政府
2025年12月31日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
