【摘要】國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔在人民日?qǐng)?bào)撰文《持續(xù)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力以新安全格局保障新發(fā)展格局》。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔在人民日?qǐng)?bào)撰文《持續(xù)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力以新安全格局保障新發(fā)展格局》。文章稱，提升經(jīng)濟(jì)安全韌性和抗沖擊能力。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、能源資源等初級(jí)產(chǎn)品保障，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，強(qiáng)化煤炭煤電兜底保障作用，加快構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，不斷充實(shí)儲(chǔ)備家底，持續(xù)拓展中俄油氣合作，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要戰(zhàn)略通道安全。
原文如下：
持續(xù)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力 以新安全格局保障新發(fā)展格局
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀并作出系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)提供了根本遵循。按照黨中央部署，“十五五”規(guī)劃綱要將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重大原則，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作出重大部署。面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和更加艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須深入踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
過(guò)去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)取得顯著成效
“十四五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬(wàn)億元新臺(tái)階，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以沉甸甸的發(fā)展成果持續(xù)夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快建設(shè)大國(guó)儲(chǔ)備體系，一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)得到有效應(yīng)對(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展塑造了有利的安全環(huán)境。
一是堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們深入落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)、流通順暢。通過(guò)“兩重”建設(shè)整裝謀劃實(shí)施四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等千萬(wàn)畝級(jí)特大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加快構(gòu)建集中連片糧食生產(chǎn)基地。牢牢守住18億畝耕地紅線，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，全國(guó)耕地灌溉面積超過(guò)10.9億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)64%、96%、76%。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年站穩(wěn)1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到500多公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
二是推進(jìn)探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接，能源資源安全保障不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。我們堅(jiān)定落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，能源資源安全得到有效保障。一次能源生產(chǎn)總量突破50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率保持在80%以上，煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣連續(xù)9年增產(chǎn)超百億立方米。建成全球最大的清潔低碳能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)60%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)取得新突破，一批標(biāo)志性礦山項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家儲(chǔ)備體系不斷完善，儲(chǔ)備整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”，能源資源合作不斷深化。
三是著力穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈延鏈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。我們推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)制造業(yè)體系完備、配套優(yōu)勢(shì)顯著，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機(jī)場(chǎng)港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。芯片自主研發(fā)取得新突破，生物制造、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上，數(shù)據(jù)安全治理體系不斷完善。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。
四是落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有力有效防控。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。我們?nèi)孥`行以人民安全為宗旨，切實(shí)保障人民群眾利益，堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.31。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。制定實(shí)施一攬子化債方案，地方政府隱性債務(wù)有序置換，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)，保交樓保民生保穩(wěn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成效明顯。
“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻
當(dāng)前，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展和安全，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們要按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
從國(guó)際看，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。世界百年變局加速演進(jìn)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，變革動(dòng)亂相互交織，地緣沖突多發(fā)易發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，個(gè)別國(guó)家濫施關(guān)稅措施，“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”增多，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源國(guó)礦業(yè)政策趨于收緊，能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，近期霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，進(jìn)一步凸顯了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及運(yùn)輸通道的脆弱性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子信息、生物科技等新興技術(shù)快速發(fā)展，正在深刻改變生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和國(guó)際分工格局。
從國(guó)內(nèi)看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨挑戰(zhàn)。周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題相互交織，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，有效需求不足，供強(qiáng)需弱矛盾突出，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)。糧食、能源資源等初級(jí)產(chǎn)品保障仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分品種外采率較高，容易受到全球供應(yīng)鏈緊張的影響。部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)獲取受限，核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端裝備等重要環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管仍需健全完善，數(shù)據(jù)泄露、深度偽造、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。
同時(shí)也要看到，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展有諸多有利條件。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力不斷提升，將為我進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供空間和機(jī)遇。我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步形成國(guó)家安全法律體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，全領(lǐng)域覆蓋、多層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和大安全應(yīng)急框架初具雛形，“兩重”建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)等各重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力不斷加強(qiáng)，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。
全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述精神，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，深入踐行總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系和能力建設(shè)，既以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，又以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。
一是立足國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全扎實(shí)辦好自己的事。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)，健全預(yù)期管理機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
二是提升經(jīng)濟(jì)安全韌性和抗沖擊能力。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、能源資源等初級(jí)產(chǎn)品保障，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，強(qiáng)化煤炭煤電兜底保障作用，加快構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，不斷充實(shí)儲(chǔ)備家底，持續(xù)拓展中俄油氣合作，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要戰(zhàn)略通道安全。加快高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)居民持續(xù)增收，縮小收入分配差距，健全分層分類的社會(huì)救助體系，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。
三是完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的總體戰(zhàn)、主動(dòng)戰(zhàn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力和水平，及時(shí)研究處置苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，防范反擊外部對(duì)我極端遏制打壓。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控，完善出口管制和安全審查機(jī)制，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。堅(jiān)持“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，不斷強(qiáng)化海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外公民、組織、機(jī)構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益。
四是加強(qiáng)新興領(lǐng)域安全治理。完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，深化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。因地制宜推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管控。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理。完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，綜合應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)、社會(huì)治理的影響，推動(dòng)模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，深化人工智能國(guó)際合作，在對(duì)外開(kāi)放中切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全利益。 (作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔)
